自治区设施农业暨特色农业工作会议在乌鲁木齐

2月20至25日,设施农业技术与发展高级研修班在乌举办,此次高研班由国家人设部主办,自治区农业厅、人社厅协办。主要任务进一步提高设施农业高层次专业技术人员的专业知识和理论水平,了解和掌握国内外先进的设施农业种植技术和管理经验,推动设施农业快速发展。来自农业部、中国农业大学等部门的国内、区内知名专家作专题讲座。自治区农业厅厅长艾则孜 克尤木,人社厅副厅长文学出席开班仪式并致辞。

3月2日,自治区设施农业暨特色农业工作会议在乌鲁木齐召开。这次会议的主要任务是:认真贯彻落实自治区农村工作电视电话会议和农业工作会议精神,总结2011年全区设施农业和特色农业发展情况,通过以会代训的方式,安排部署2012年各项重点工作。

艾厅长说,新疆自治区党委、人民政府先后于2006年、2009年、2010年三次召开专题会议并作出决策部署。在2010年的《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011—2020年)》提出把设施农业建设作为我区农业现代化科技集成、集约化经营、运行机制创新的标志性产业,把我区建设成为全国设施农业的优势产区,并将发展设施农业确定为2011年“民生建设年”重点民生实施工程。确定从2011年起,连续三年开展“设施农业发展质量效益年”活动,努力构建自治区设施农业现代产业体系。同时,促进设施农业又好又快发展既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求,也是克服资源和市场制约,应对农业国际竞争的现实选择,对于发展现代农业、保障农产品有效供给、促进农民增收、繁荣农村经济都具有十分重要而深远的意义。我们一定要从思想上引起高度重视,进一步明确任务、理清思路、完善措施、推动工作,把《规划纲要》确定的部署要求落到实处。

自治区农业厅厅长艾则孜·克尤木做了题为《总结经验攻坚克难推进全区设施农业和特色农业再上台阶》的重要讲话。农业厅副厅长李春主持会议。来自全疆各地农业局、农技推广中心分管领导以及设施农业办公室、园艺科负责人,重点县农业局领导,园艺作物标准园创建单位负责人等140多人参加了会议。

他指出,近年来,我区设施发展取得了长足进步,实现了历史性突破。2011年我区设施农业投产面积达到103.82万亩,投入16.41亿元,实现总产值84.64亿元,生产各类设施农产品339万吨,比2010年增加98万吨,增长41%,自治区设施农产品产量首次突破300万吨;从业农民人数达到58.5万人,同比2010年增加6.1万人,带动农民人均增收524元,同比增幅9.2%。开展设施农业技术人员培训超过4万人次,同比增加近1万人次;培训从业农民68万多人次,同比增加9万人次。

2011年,自治区设施农业与特色农业发展形势良好,呈现出六大特点:

他强调,2012年,我区继续以设施农业发展质量效益年活动为工作主线,稳步扩大面积,抓好老旧温室技术改造与装备配套,进一步强化技术服务与推广工作,努力提高重大技术到位率,努力提高现有设施的投产率和产出效益。同时,将积极优化设施农业种植结构,促进产销对接,满足、丰富市场供应。

一是实现了产业发展思路与工作重点的转移。把设施农业作为建设现代农业产业体系的切入点,坚持规模扩张与效益并重,从2011年开始,连续三年在全区开展设施农业发展质量效益年活动,巩固提升“十一五”设施农业发展成果。

会上,国家农业部规划设计研究院研究员、副总工程师周长吉,中国农业大学陈青云教授和马承伟教授以及新疆多名著名专家,分别作了“国内外设施农业发展与展望”、“设施蔬菜栽培优质高产技术”、“温室环境调控技术与装备”、“设施农业现代技术装备”等专题讲座。

二是各级党委、政府高度重视,加强领导。地、县以及设施农业重点乡建立了质量效益年活动领导机构,配备人员,落实经费,明确任务目标、工作安排、扶持政策以及防灾、减灾应急预案。各相关部门各司其职,整合项目与资金,齐抓共管,确保各项工作顺利开展。

来自全国7个省、自治区的从事设施农业工作的高级专业技术人员近80人参加高研班。

三是各族农民对设施农业的积极性不断提高。2011年地方设施农业从业农民人数达到了58.5万人,比2010年增加6.1万人;其中少数名族农民41.5万人,比2010年增加3.38万人。

四是技术服务与专业培训进一步深化。自治区及各地广泛开展了设施农业高效栽培模式以及关键技术的研究、示范与推广工作,积极探索适宜于本地的产业发展模式。全年地方开展设施农业技术人员培训超过4万人次,比2010年增加近1万人次;培训从业农民68万多人次,比2010年增加9万多人次。集中育苗体系建设初见成效,不完全统计,有四个地集中育苗数量超过3000万株,很多地方以主产乡、连片基地为重点,实现了点面结合的集中育苗与供苗。

五是老旧温室改造步伐进一步加快。2011年开展老旧温室改造面积超过5万亩,改造比例达到25%,比2010年增长了76.4%,原有设施的作用进一步得到了发挥。

六是设施农业装备配套水平不断提高。不完全统计,南北疆温室保温覆盖物配备率达到66%,冬生产温室人工增温设备配备率达到57%,温室卷帘机配备率超过35%,蔬菜、瓜果贮藏保鲜能力超过了80万吨。设施农业抵御自然与市场风险的能力得到了提高。

会议指出,2011年我区设施农业发展虽然取得了显著成绩,但制约产业跨越式发展的深层次问题依然十分突出。

一是设施农业产销信息平台建设滞后制约了设施农业发展。

二是技术服务力量薄弱严重制约设施农业发展。

三是老旧温室改造任务依然十分艰巨。

四是温室产权制度改革进展缓慢。

会议指出,2012年是自治区连续开展三年设施农业发展质量效益年活动的第二年,也是攻坚之年。各地一定要明确任务,狠抓落实,全面推进2012年设施农业发展质量效益年活动再上台阶。要紧紧围绕自治区党委、人民政府“到2015年全区设施农业总面积达到150万亩,设施农产品总产量达到500万吨,亩均产值超过万元,全区农民人均来自设施农业纯收入超过1000元,努力构建起自治区设施农业现代产业体系”的既定部署,按照“稳步增加面积、突出提高效益、注重市场开拓”的方针,坚定不移地推进设施农业发展,实现重点工作新突破。

一要构建自治区设施农业信息统计分析管理平台,搞好产销对接。自治区设施农业信息统计分析管理平台从2010年开始酝酿建设,其间多次开展专家论证与征询各地意见,并在2011年8月开始试点,取得了阶段性成果。该系统可以利用基础数据分析,为自治区安排育苗中心、老旧温室改造、技术推广与培训等各类项目提供决策依据;利用基础与实时数据分析,为各地农业局、乡提供及时有效的管理报表,指导全疆优化设施农业种植结构;利用预产模型分析,进行产量、上市峰值等形式预测,为市场销售和农超对接提供参考与指导;利用历史数据分析,指导各地下一阶段生产配置,提供种植品种、数量、定植期、上市时间、采收期等有价值的决策信息。从而形成自上至下规划种植布局,优化种植结构,合理搭配茬口,为生产与市场对接奠定基础。自治区把推进设施农业信息统计分析管理平台建设作为2012年的重点工作,并列入设施农业发展质量效益年活动考核内容,占有较大的权重分值,随后将下发文件,对此项工作进行具体部署。各地一定要高度重视,按照自治区的工作安排,坚定不移地把此项工作落到实处,平台数据与分析也将是今后自治区宏观决策与专项资金安排的重要依据。同时,根据国务院安排,农业部从2011年开始对大白菜等20多种蔬菜信息进行全面监测,会上将对农业部蔬菜监测报表进行全面解读,规范监测内容、标准和程序,大家回去后要认真组织落实此项工作圆满完成。

二要着力抓好老旧温室技术改造,提升现有设施的功效。各地要按照“分类指导、因地制宜、安全实用”的原则,综合考虑当地的气候条件、目标市场、产品定位、生产现状以及大多数农民的承受能力和愿望等因素,制定突出地方特点的技改方案,加快老旧温室技术改造,努力消灭空棚,实现当年老旧温室的改造投产率达到现有老旧温室的50%以上的目标。在此基础上稳步扩大高标准新型日光温室新建规模,确保当年建造、当年种植、当年有收入见成效。老旧温室技术改造一定要做好基础情况的摸底与分析,重点突破低矮简陋、后屋面偏薄、保温蓄热性差、升温慢、降温快等弊端,通过维修墙体、处理前后屋面、配套保温覆盖物和人工增温设施、调整种植结构、发展食用菌或果木园艺产业等多项措施,因地制宜地开展,每座温室都应提出改造方案,避免“一刀切”,造成不必要的浪费。

三要积极推进温室产权制度改革,为保障设施农业稳定健康发展奠定坚实基础。明晰温室产权,是激发从业农民积极性,建立设施农业持续发展长效保障机制的重要内容,也是推进“十二五”产业提质增效、更上台阶的重要保证。温室产权制度改革要坚持三项基本原则。一是农民主体原则,充分尊重农民的经营自主权,坚持发动农民、依靠农民,使农民成为发展设施农业的主力军和受益者,不搞“强迫”和“一刀切”。二是依法推进原则,稳定农村土地承包关系,引导土地承包经营权依法、自愿置换或流转,把温室产权过渡給积极性高的农民,进而为设施农业由兼业向专业化生产奠定基础。三是支农惠农原则,坚持有利于设施农业持续发展为目标,坚持有利于调动从业农民积极性为工作出发点,结合地方实际,出台配套措施,支持温室产权制度改革的顺利开展。温室产权制度改革是一项政策性很强、复杂细致的工作,各地一定要充分认识此项工作的重要作用和深远意义,切实加强工作组织领导,结合地方实际,认真分析具体情况,充分考虑土地性质、温室投资建设主体等因素,找准切入点,健全各项配套措施,出台相应优惠政策,抽调政治素质高、业务能力强的同志,深入调查,广泛宣传,分类指导,充分听取农民意见,做细做实各项工作。

四要着力优化生产结构和产品结构,提高设施农业种植效益。充分发挥地方优势,进一步优化生产布局,冬季光热条件好的地方要主攻冬生产,其他区域要努力实现春提早再提早、秋延晚再延晚,宜菜则菜、宜瓜则瓜、宜果则果。要按照立足提高区内市场供给水平,开拓周边国家市场的思路,在乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、哈密、巴州、和田等地建设保障区内供应的设施农业生产基地,在伊犁河谷、塔城盆地、喀什、阿克苏、阿勒泰、克州等地建设面向中亚及周边国家市场的反季节出口蔬菜基地,在吐鲁番、哈密等地建设面向内地市场的反季节哈密瓜、葡萄等生产基地。要合理配置种植茬口,拉开播种期,错开定植期,延长上市期,实现设施农产品均衡、平稳供应。要以市场为导向,不断优化生产结构。冬季生产型和春秋生产型日光温室以生产果菜、食用菌为主,适度发展瓜果园艺产品;春秋生产型拱棚生产叶菜,兼顾果菜和瓜果园艺产品生产。要针对不同目标市场,积极发展适销对路的设施农产品。面对区内市场重点发展番茄、辣椒、黄瓜、西葫芦、茄子、豇豆、芹菜、甘蓝等蔬菜品种,同时兼顾瓜果、食用菌生产;面对中亚市场重点发展甜椒、彩椒、番茄、油瓜、茄子、水萝卜、甘蓝、洋葱、马铃薯等蔬菜品种;面对内地市场主要发展哈密瓜、葡萄等新疆名特优瓜果。要千方百计地开拓区内外市场,畅通设施农产品流通渠道,积极推进以农民专业合作社发展为平台,实现农超对接、农商对接、农企对接、农校对接,保障市场供应,增加农民收入。

五要强化重大技术与实用技术的组装配套,着力提高设施农业科技支撑能力。进一步加强区、地、县、乡四级设施农业技术推广服务队伍建设,增强服务能力,特别是设施农业发展重点地区,要把加强对设施农业发展的技术服务作为农技推广部门的一项重要职责,调配技术力量,抽调专职人员,安排工作经费,组织专业技术人员进棚实地开展示范工作,推进技术转型。要积极探索建立技术服务模式和有偿服务机制,调动农技人员和农民技术骨干的积极性,努力做到技术服务到户、技术指导到棚。要不断创新设施农业技术培训方式,充分利用现代网络传媒技术以及外派学习、跟班短训、现场实训等方式,各有侧重地抓好基层干部、农技人员和从业农民的设施农业技术培训。要建立自治区牵头、地县配合、逐级梯形分布的设施农业技术培训体系,自治区负责培训地、县党政干部、专业技术人员,地要一级抓一级,逐级分解落实培训任务。要支持县农技部门建立公益性温室和技术观摩实训点,从生产一线做起,对从业农民分品种、分生育期,开展针对性的现场连续培训,提高培训效果和实际操作能力。要通过支持建立科技示范棚等方式,积极引进内地有技术的农民和区内园艺专业大中专毕业生,选拔本地设施农业“土专家”和农民技术骨干,着力培养一批设施农业示范大户,充分发挥他们“传、帮、带”的作用。要继续加大新优品种和高新技术与装备的引进、消化和示范推广,加快提高我区设施农业的物质装备和生产管理技术水平。要广泛开展农产品标准化生产和质量安全宣传、培训和监管,做到设施农产品的农残抽查合格率达到100%,确保设施农产品安全。

会议要求,各地一定要突出重点,优化结构,加快推进特色农业发展。

一要明确思路,做好规划。特色农业发展要按照“稳步扩大,突出重点,优化结构,提升效益”的总体思路,以推进特色农业产业体系建设、提高特色农业综合生产能力与市场竞争能力为目标,坚持以市场为导向,以效益为核心,优化结构、突出重点、合理布局,扩大具有地方明显区域优势的高效特色农产品种植规模,实施“一村一品、一乡一业、一品一策”的发展战略,努力提高特色农业集约化水平和市场化程度。要选准优势主导产品,按照产业一体化的发展要求,做好发展规划,分布实施,切忌品种多而杂,单一作物种植规模都做不大,不能发挥规模化、专业化生产优势,也影响了后续产业化发展。

二要强化科技支撑,不断提升特色农业发展质量。以科技进步和提高农民生产技术与经营管理水平为支撑,以规模化、标准化生产为前提,打造新疆安全、优质、绿色、有机的特色农产品名优品牌,提高特色农业产出率和效益;促进特色农业可持续发展。

一是健全推广体系,创新服务机制。各级农业技术推广部门要成立特色农业技术指导服务队,直接与企业、乡、村、户技术挂钩,大力推行科技承包和技术有偿服务,调动广大科技人员的积极性。积极扶持组建各类民间技术协会、研究会,提高农民自我管理、自我服务的能力。

二是把特色农业技术培训纳入农民培训项目重点,大力实施科技入户工程、农村实用人才培训工程、新型农民科技培训工程等,充分利用各种教育资源,通过多种行之有效的方式,及时让农民掌握先进适用技术,提高农民的质量意识、市场意识、竞争意识与合同履约意识。

三是大力开展特色农作物良种选育和引进,加快优势产区良种推广,提高优良品种覆盖率和集约化应用水平。加强农机与农艺紧密结合,特别是机播机采机械化装备配套技术、膜下滴灌节水降耗增效技术,以及育苗移栽、保护性耕作、病虫害综合防治等技术,积极推广特色农产品精深加工、综合利用、贮藏保鲜、分级包装技术以及以生物措施为重点的生态环境建设技术。

三要加快培育壮大龙头企业,强化特色农产品推介和营销。按照产业一体化发展的原则,立足延伸产业链与推进产业升级,以产业化经营为突破口,加快服务体系建设和加工物流业发展,大力提高特色农产品分级、包装、储藏、保鲜和加工水平,积极构建优势产业群,努力提升产品档次,积极参与大流通,抢占大市场。要加大企业扶持力度,对市场前景好、实力和带动能力强的龙头企业,集中精力将其培育成为国家级或自治区级龙头企业,使之具有更大的带动能力;对经营状况一般,但有发展潜力的企业,加大项目资金支持力度,使之尽快壮大起来,进而培育形成一批新的特色农业龙头企业。要以龙头企业、农民专业合作社为主体,大力发展“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民专业合作社+农户”的产业化经营模式,积极促成企业与农户建立稳固的利益联结机制,鼓励和引导农民以股份制或订单的形式与企业形成利益联结体,提高订单合同履约率。

四要突出抓好标准园建设,辐射带动特色农业发展。现阶段,各地要把农业部园艺作物标准园创建工作作为我区特色农业提质增效的重要抓手,在优势产区积极创建一批标准化、集约化程度高的特色作物标准园,完善园区种植、保鲜、加工、包装等功能区配套,率先做到规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营;实现100%生产资料统购统供、100%种苗统育统供、100%病虫害统防统治、100%产品商品化处理、100%品牌化销售、100%符合食品安全国家标准,以点带面,辐射带动全区特色农业转变发展方式,实现产业升级。

会议期间,还组织专家以及先进单位作专题授课和典型经验介绍,涉及设施农业信息统计分析管理平台建设、老旧日光温室改造、温室产权制度改革、日光温室蔬菜冬春栽培管理要点、园艺作物标准园创建等内容。与会代表受益匪浅,一致表示将深入领悟、学习借鉴、举一反三、求变创新,把2012年各项重点工作抓紧抓实,抓出成效,抓得更好。

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