www.2007.com国有农场生产队内一事一议筹资筹劳限

2007年10月10日上午,全省深化国有农场税费改革工作会议在南昌举行。会议由省委陈达恒秘书长主持,凌成兴常务副省长作重要讲话,省财政厅胡幼桃厅长、省劳动与社会保障厅张勇厅长和我厅毛惠忠厅长分别作了发言,各市、县政府分管领导及综改办主要负责人参加了会议。毛厅长在发言中指出,要实现国有农场税费改革后确保农工负担实实在在减轻且不反弹的目标,必须切实规范涉及农工的收费,通过内部改革促进国有农场的健康、快速和可持续发展。我厅将与有关部门积极配合,重点做好以下五方面工作。一是严格规范涉及农工负担的各项行政事业性收费;二是加强对生产经营性收费的监督管理;三是尊重农工意愿,办好生产队内公益事业;四是加强监督检查,切实防止农工负担反弹;五是推进农场内部运行机制改革,大力发展国有农场经济。毛厅长表示,我厅将认真贯彻落实凌省长的重要讲话精神,按照会议的要求和部署,切实履行职责,加强对国有农场进行现代农业建设的指导和服务,加强对涉及农工负担政策落实情况的监督检查,为全省国有农场税费改革的顺利推进作出不懈努力。(来源:江西省农业厅农经处)

国有农场是我省农村经济的重要组成部分。长期以来,国有农场的发展与整个农村经济社会发展息息相关,在各个历史阶段,国有农场都写下了辉煌的篇章,被称为“高产的样板、良种的基地、科研的场所、技术的学校”,在农业科技成果转化、良种繁育、标准化生产等方面为全省农业作出了积极贡献。随着农村税费改革的不断深入,广大农村农民充分享受到党的惠农政策的好处,不仅各项负担得到取消或减轻,还享受到了不少政策补贴。而由于机制和体制的原因,广大国有农场却没有充分享受到这些政策的实惠,农工的收入增长缓慢,生活水平有下降趋势,农工负担与农民负担相比出现较大差异,为改变这种不合理状况,根据中央有关文件精神,省政府审时度势,作出了深化全省国有农场税费改革的决策,并下发了《关于印发江西省深化国有农场税费改革方案的通知》(赣府厅发〔2007〕53号)。目的就是要统筹平衡农场农工与农村农民的税费负担,对国有农场实行“三减免、两稳定、三搞活”政策,以减轻农工负担,促进农场稳定发展。农场职工负担能否得到真正有效减轻,是国有农场税费改革能否顺利进行的关键所在,也是衡量改革成败的基本指标。全省农村税费改革的经验告诉我们,要实现国有农场税费改革后确保农工负担实实在在减轻且不反弹的目标,必须切实规范涉及农工的收费,必须通过内部改革促进国有农场的健康、快速和可持续发展。为此,我厅将与有关部门积极配合,重点做好以下五方面工作。一、严格规范涉及农工负担的各项行政事业性收费各地各场要对涉及农工的各项收费进行一次全面彻底的清理。对在土地承包费外由农工自行缴纳的农业税和在土地承包费内由国有农场统一缴纳的农业税全部予以取消。从2006年起,全面免除农工承担的包括类似“乡镇五项统筹”费在内的土地承包费,已经收取的2006、2007年的土地承包费要尽快如数退还给农工。要严把行政事业性收费项目的审批关,按规定只有国家发改委、财政部和省发改委、财政厅才能审批收费项目。市县政府及所属部门无权设定涉及农民和农工负担的行政事业收费和政府性基金、集资项目。即使符合国家规定权限批准保留的行政事业性收费项目,也必须在规定环节、范围和标准内收费,不得超范围、超标准收费或搭车收费。凡涉及农工负担的收费标准,要从严审核,从低核定。未经中央、省两级财政、发改部门共同审核并联合下文的,一律无效。以往由省以下自行出台的涉及农工负担的文件和项目一律取消。对已经公布取消的项目,不得以任何借口拖延不办或变相收费。二、加强对生产经营性收费的监督管理生产经营性收费,应按照受益水平与实际支出合理确定,由受益农工承担,不得将已经取消的行政事业性收费项目转为生产经营性收费。农业灌溉用水、用电收费,应当充分考虑当地农业生产实际情况和农工承受能力,严格按照自愿和受益原则,合理定价,据实计量收费。不得按照人口或田亩进行摊派,不得借机搭车收费,不得与土地承包费混收。切实防止以生产经营性收费为名变相加重农工负担。三、尊重农工意愿,办好生产队内公益事业地方政府要继续加大国有农场公益事业建设投入力度,国有农场要增加对生产队内公益事业建设的投入。生产队内公益事业建设应遵循农工自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则,参照我省村民一事一议筹资筹劳有关规定执行。一是合理确定一事一议筹资筹劳的适用范围。国有农场生产队内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和农工认为需要兴办的生产生活等其他公益事业项目为筹资筹劳的适用范围,筹资筹劳的议事范围为生产队。属于明确规定由各级财政支出的项目,以及偿还债务、企业亏损、国有农场和生产队管理所需费用和劳务,不得列入筹资筹劳范围。二是严格执行一事一议筹资筹劳限额标准。国有农场生产队内一事一议筹资筹劳限额标准,要严格执行赣发〔2005〕10号文件规定。筹资或筹劳由农工自主选择,不得要求农工既出资又出劳;生产队内农工家庭每个人口承担的筹资标准每年不超过30元;农工家庭每个劳动力(即年满18周岁至60周岁的男性和年满18周岁至55周岁的女性)承担的筹劳标准每年不超过6个标准工日。三是切实做好一事一议筹资筹劳的监督管理。办好国有农场生产队内公益事业,必须充分考虑农工的经济承受能力,有多少钱,办多少事,要充分尊重农工的民主权利,多数农工同意的事就办,不同意的就不办,决不能把一事一议筹资筹劳变成农工负担的固定项目。在具体工作中要把好“三关”。第一,严格审核。严格审查议事程序,重点审查一事一议筹资筹劳方案是否经过符合法定程序讨论,会议记录是否完整,会议决议是否有大多数农工签字同意;严格审查议事范围和标准,重点查看一事一议项目的范围和筹资筹劳标准是否符合规定,特殊人群和困难群体是否有具体的照顾措施等。第二,严格管理。要建立公告制,要将通过的筹资筹劳方案在生产队内人流量较大、农工习惯聚集的地方张榜公布,公布时间不少于10天;要“专款专用”,成立有农工代表参加的一事一议项目理事会或专门的监管组织,实行“收管分离”,收钱的不管事,管事的不收钱。要严格票据管理,农工履行出资、出劳行为后,应当向出资人或出劳人开具统一的票据。第三,严格监督。要加强对一事一议项目实施过程的监督,在项目实施中期,要对项目开工、执行情况进行监督检查,发现未按要求操作的,要责令整改到位;项目结束后,还要进行事后审计监督,要对筹集资金和劳务的管理使用情况实施审计,对审计中发现的问题要按照有关规定严肃处理,严重的要处理相关责任人,审计结果要张榜公布。四、加强监督检查,切实防止农工负担反弹加强对国有农场农工负担的监督管理,是巩固国有农场税费改革成果,防止农工负担反弹的重要保证。各级政府要把对国有农场农工负担监督管理纳入农民负担监督管理范围,摆上重要日程,落实工作责任。将这项工作作为保护和调动农工积极性,维护农村社会稳定的一件大事认真抓好。各级农民负担监督管理部门要认真履行职责,研究和掌握国有农场农工负担管理特点, 建立和完善农工负担监管机制,实行农场改革政策监督卡制度,涉农负担公示制度,收费限额制度和责任追究制度,公布农工负担项目、标准和数额,公布举报监督电话,接受广大农工和社会监督。对侵犯农工利益,变相加重农工负担的行为,要按照《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在农村税费改革试点中加强监督严肃纪律的规定》的有关规定,严肃追究责任,切实保护农工利益。五、推进农场运行机制改革,大力发展国有农场经济“问渠那得清如许?唯有源头活水来”。只有通过改革国有农场的内部运行机制,增强国有农场自身的造血功能,才能使农场经济持续发展,才能持续增加农工收入,才能确保农工负担不反弹。各国有农场要抓住此项农场税费改革的难得机遇,加快进行农场内部运行机制的全面改革,精简农场内部管理机构,改制盘活场办工商企业,对经营较好、有市场前景的工商企业,可实行股份制民营化改革,以增强其发展活力。对经营不善、前途渺茫的该清算的清算,该拍卖的拍卖。各农场要加强财务管理,清理债权债务,通过一系列改革让农场轻装上阵,重新激发发展活力,迈上健康发展的轨道。各级政府要将农场纳入当地社会经济发展的总体规划,在基础设施、招商引资、文化、教育、医疗和社会保险等方面给予通盘考虑和全力支持。我厅将认真贯彻落实凌省长的重要讲话精神,按照会议的要求和部署,与省发改委、省财政厅等有关部门密切配合,切实履行职责,加强对国有农场进行现代农业建设的指导和服务,加强对涉及农工负担政策落实情况的监督检查,为全省国有农场税费改革的顺利推进作出不懈努力。

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