有600多万被征收土地农民放入了基本生活或养老

党的十六大以来,党和政府的政策不断向“三农”倾斜,中国已经进入了城市带动农村、工业反哺农业的新阶段。农业税的免除,是中国农业发展史的大事,过去不可想象。国家还免除了农村义务教育学杂费。更重要的是,新型合作医疗制度和农村低保制度的建立,使得农民生活和医疗有了最基本的保障,一些地方还在探索建立农村养老保险制度。国家对农村加大了投入,特别是新农村建设加大了对农村道路、农田基本水利设施、饮水工程的投入力度,深得民心,大大改善了农村的生产生活条件,展现出解除我国经济社会发展面临的“短板”制约的良好前景。 将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,成为我国教育发展史上具有里程碑意义的重大举措。在农村税费改革前,我国农村义务教育经费主要由农民负担,农村教师工资一部分来源于农村教育费附加,公用经费主要来源于向学生收取的杂费,校舍维修改造经费主要来源于农民的集资,农村中小学生上学贵、上学难的问题比较突出。为彻底解决这一问题,2005年12月,国务院常务会议决定,深化农村义务教育经费保障机制改革,随即印发《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。 这一机制改革,首先在西部地区和部分中部地区实施。2006年全国财政安排经费1840亿元,全部免除西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名中小学生全部学杂费,为3730万名贫困家庭学生免费提供了教科书,对780万名寄宿生补助了生活费;同时,中央财政还提高了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。 从2007年春季学期开始,对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费在全国范围内实施,并为贫困家庭学生提供免费教科书、补助寄宿生生活费。上半年中央财政专项资金120.5亿元已经下拨,改革惠及近1.5亿农村中小学生。这些措施切实减轻了广大农民群众的负担,农村地区适龄少年儿童“上学难、上学贵”的问题得到基本解决。 “看病难、看病贵”是长期以来农民群众反映较为强烈的问题。一些地方的农民因病致贫、因病返贫,影响了农村经济的发展和社会稳定。针对这一问题,从2003年开始,我国积极推行新型农村合作医疗制度的试点工作。 截至2006年底,我国新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县,占全国的50.7%,有4.1亿农民参加。 今年试点范围扩大到全国80%以上的县,中央财政安排补助资金101亿元,比去年增加58亿元。根据国家发改委提供的数字,截至今年3月底,全国参加合作医疗的农民已经有6.85亿人,达到农民总数的85%以上,提前完成了全年政府工作目标。 为了缓解群众看病难、看病贵,有关部门完善医疗保障体系。今年国家还安排27亿元专项建设资金,继续实施农村卫生服务体系建设,健全县、乡、村三级农村卫生服务网络,改善农村基本卫生服务条件。 社会保障是当前我国上上下下都十分关注的社会热点问题。2002年11月,党的十六大报告将建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,看成是“社会稳定和国家长治久安的重要保证”。2006年10月召开的党的十六届六中全会则把加紧建设社会保障制度作为实现和谐社会的一项重要任务。 保护好基本耕地以及失地农民的应有利益,对农村人口来说是最基本的生活保障。近年来,随着城镇化、工业化的加速发展,中国人均耕地已减少到1.4亩,还不到世界平均水平的40%。在城市化的进程中,为合理利用土地,充分保护农民的权益,有关部门发布了《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》,被征地农民社会保障工作力度得到加强。目前,全国有15个省级地方政府或部门制定了被征地农民社会保障政策,有600多万被征地农民纳入了基本生活或养老保障范围,筹集被征地农民养老保障基金400多亿元。 今年7月11日,国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。在城市社会保障体系已基本形成的情况下,在全国建立农村最低生活保障制度,既能率先在基本生活救助制度方面实现城乡困难群众同等待遇,逐步缩小城乡公共服务差距,也是为建立适应社会主义市场经济体制的覆盖城乡居民的社会保障体系做出新的探索。截至目前,31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度,覆盖2068万人。 全国13亿人口中有2亿多农民工,这是目前的中国特色、基本国情。广大农民工为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献,也受到了党和政府的倾情关怀。十六大以来,党和政府把解决好拖欠农民工工资问题,作为保护农民合法权益、维护社会稳定的大事来抓,取得了显著的成效。 2003年10月24日,在自己的小山村里看到了前来重庆三峡库区走访的温家宝总理,农家妇女熊德明鼓起勇气说出了家里的困难:她爱人有2000多元钱的工钱被拖欠一年,影响了娃儿们交学费……在向有关人员核实情况后,温家宝总理亲自为熊德明追工钱。他说:欠农民的钱一定要还! 如今,随着一系列支农惠农政策的贯彻落实,当年的“讨薪农妇”熊德明在家乡贷款建起了养猪场,养猪数量超过100头,成为村里第二大养猪专业户。现在,熊德明家盖起了近160平方米的新房,购买了农用车和摩托车,2007年年收入有望达到6万元,一家人通过辛勤劳动过上了幸福的生活。 总理为农民熊德明讨薪的个案,也很快演化为全国性的农民工权益保护行动,从关心农民工的培训、就业、就医,到农民工子女的就学、留守儿童的教育等,都成为各地施政的大事。 2006年1月31日,国务院发出《关于解决农民工问题的若干意见》,明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施。目前,中央关心和解决农民工问题的大政方针更加深入人心,农民工的重大作用和贡献得到普遍认同,农民外出务工的环境和条件逐步改善,输出输入地、各有关部门协调配合的工作机制已经建立,全社会理解、关心、保护农民工合法权益的大环境正在形成。 十六大以来,党和政府组织实施的“村村通公路”、“村村通电话”等工程,积极推动了农村交通、通信和农业信息化建设,大大改善了农村的生活条件,推进了农村的现代化进程。 随着建设社会主义新农村步伐的加快,修建农村公路,改善农村的出行条件成为新农村建设中的基础工程。在统筹城乡发展的方略下,各级财政加大了对农村公路建设的支持力度,仅2004年和2005年两年间,全国建成的农村公路就超过1949年新中国成立以来农村建设沥青路、水泥路的总和。国家从2006年起,开始连续5年将总共投资1000亿元为农民修公路,力争2010年全国所有行政村都通公路。通乡、通村、通民心,农村公路建设,将为我国的扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定物质载体。 通信方面,目前,中国通电话行政村的比重已达到98.8%,一大批涉农网站成功运营,为广大农民提供农技、商贸、劳务等多种信息。作为主管部委,信息产业部要求中国移动、中国联通和中国电信等服务商在力所能及的前提下,进一步降低面向农村的电信服务的价格门槛,让广大农民都能受益。传统只投递邮件的邮政网点正迅速变成农村连锁配送网络。目前,这类邮政网点已达19万个,覆盖全国27%的行政村,配送的产品有140多个品种,涉及农资、快速消费品、电子产品等领域。 近年来,国家还努力加强公共文化服务体系建设。有关部门启动了乡镇综合文化站建设试点,实施全国文化信息资源共享工程和“农民书屋”工程。全国已基本建立起以县为中心、乡镇为基础、面向农民的农村广播电视公共服务体系。

不仅越来越多的农民用上了安全洁净的自来水,而且越来越多的公路、电网等基础设施向农村延伸,使农民的生活质量随之提高。国家电网公司系统已累计解决91.95万无电农户335万人的通电问题,公司供电区域已有21个省实现了“户户通电”;去年前三季度全国农村公路建设完成投资1246.6亿元,同比增长23.6%。

同时,国家出台的一系列保障农民工权益的政策,对解决农民工工资待遇低、子女上学难等突出问题发挥了重要作用,使越来越多的外出务工农民收入和生活得到保证。

——积极推进新型农村合作医疗制度。去年前三季度,开展新型农村合作医疗的县达到2448个,覆盖面85.53%,参加人口达7.26亿人,参合率85.96%。“新农合”累计受益超过2.63亿人次。

——农村义务教育经费保障机制改革全面推进。从2007年春季学期开始,全国农村义务教育阶段学生全部免除了学杂费,国家还为贫困家庭学生提供了免费教科书、补助寄宿生生活费。新制度实施后,农村义务教育投入大量增加,农村中小学运转水平大幅度提高,教育乱收费问题得到有效遏制,农民的教育负担大为减轻。

农村市场体系建设取得新的成效,连锁经营、电子商务等新型流通业态在农村得到大力推行,农资超市和农家店建设加快推进,农村商品流通成本进一步降低,农村消费市场逐步活跃,农民的购买能力和消费水平进一步提高。

一系列强农惠农政策大大加强了各项农村社会事业发展:

国家统计局的数据显示,我国农村居民恩格尔系数由2002年的46.25%下降到2006年的43.02%,这说明农民在购买各类服务及非食品类商品方面的能力不断增强,农民的生活质量不断提高。

从2004年起,中央连续下发了5个一号文件,出台了一系列强农惠农政策,有力地支撑了农民收入增长。2006年中央政府对“三农”的总投入是3397亿元,2007年在这个基础上预算增加了800多亿元。而在今年,中央财政对“三农”投入预算有望增加超过千亿元。此外,取消农业税、特产税、牧业税和屠宰税,比税改前每年减轻农民负担1200亿元。

——农村最低生活保障制度全面建立。国务院去年发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。目前全国已建立农村低保制度的地区,保障低保对象已达3000万人。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前表示,近年来中央财政对“三农”的投入增长幅度不断加大。随着国家一系列强农惠农政策的全面实施,政策效果逐步显现,农民从中得到了不少实惠。

此外,随着国家不断加大对农村基础设施建设的投入,农民生活也更加方便了。中央政府每年拨款60多亿元用于解决农村饮水安全问题。“十一五”期间,全国总体计划为此投入600多亿元。

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