八成农民有参加农业保险的意愿,稳步推进开展

9月8日,人财保险江西省分公司与江西国鸿集团签订了我省能繁育母猪首份保险保单,由此拉开了现阶段我省大范围推进政策性农业保险的帷幕。 政策性农业保险与普通商业保险的区别就在于它是不以赢利为目的和以财政保费补贴为主要推动手段的“三农”领域的保障体系。作为农业大省的江西,如何探索开展政策性农业保险的有效途径,完善农业保障机制? 农业大省又是灾害频发省份 我省是个农业大省,是我国重要的粮棉果水产基地,以占全国2.5%的耕地生产了约占全国4%的农产品。但我省又是自然灾害频发省份,近10年,我省因各种自然灾害造成年平均农业直接经济损失86亿元。 有专家指出,稳步推进政策性农业保险,已成为建立农业风险防范机制的重要一环,是市场经济条件下保护农业、提高农民收入、稳定农村经济的有效途径,是确保国家粮食安全的重要举措。通过开展政策性农业保险,有利于建立市场化农业风险防范体系,借商业保险之力,建立新型防灾防损的长效机制,妥善解决农民因灾致贫、因灾返贫问题,切实提高农民灾后及时恢复生产的能力。 提高农民参保热情促进双赢 我省农业保险自1982年开办以来,曾一度得到较快发展,险种涉及养鸭、养鱼等养殖险和果业、林业、药材等种植险,保险责任涵盖洪涝、干旱、风、雹、冻、疫等灾害。但自1994年以来农业保险发展呈现萎缩态势,与“三农”所承受的巨大风险灾害及其对风险转嫁的迫切需求极不适应。 开展政策性农业保险要克服政府投入少的问题。近年来,各级政府部门把农业保险作为促进农业产业结构调整的手段,但是,地方政府的各项支持政策只是比照商业性保险对营业税收给予免除或小部分保费补贴,并未触及制约农业保险发展的深层次原因,缺乏系统性、统一性的具体操作政策措施。 没有建立起双赢的现代农业保险市场架构的问题就更为突出。从全省来看,农业保险市场缺乏合格的市场主体,商业保险公司参与不多,保险产品奇缺,在这样一个不规范的保险市场中,难以克服的经营亏损问题使商业保险公司望而却步,从而导致农民参保热情不高。 呼唤建立完善农业保险体系 2004年以来连续4年的中央一号文件都对政策性农业保险的发展提出了具体要求,为开展政策性农业保险提供了难得的历史机遇。 农业保险的发展离不开市场,更离不开政府的支持和推动。在现阶段,加大对政策性农业保险的支持,着力点就是从省情出发,先试点后推广,可从三个方面拓宽农业保险费补贴:各级政府从每年的财政收入增量中拿出一部分用于补贴农业保险;适当调整财政支出结构,控制行政经费支出的增长,挤出部分资金用于农业保险补贴;从资本市场筹措资金,可发行一定数量的大灾风险基金债券,采取融资的方式引进资金。 建立完善现代农业保险体系,通过现代农业保险市场,把农民和保险公司两者利益有机地结合起来,共存共荣,以“丰”补“欠”,自求平衡,滚动发展,为农业生产提供雄厚的资金保障,分散经营风险,才能建立起双赢的现代农业保险市场架构。 农业是人类生存之本,是整个国民经济的基础,稳步推进开展政策性农业保险,给农民撑起“保护伞”,人们关注它,努力操作着它,寄大希望于它。

  京报网讯 (记者刘菲菲)昨天,本市又一项惠农政策出台——在13个区县实施政策性农业保险制度,农民参保,市财政将给予50%的保费补贴。保险公司人员将进村入户为农民办理投保手续,农民也可到指定保险公司直接投保。

  -灾害伤农损失惊人

  北京地处大陆性季风气候区,自然灾害频发。据统计,1995年至2004年间,冰雹、风灾、旱灾、畜禽疫病等灾害导致郊区农业平均每年经济损失6.5亿元。目前郊区以粮食、蔬菜、果树、畜产品等为主的农业年总产值达200多亿元,农村仍有农业从业人员58万人,农业收入是其重要生活来源,频发的自然灾害严重影响了农民收入和都市型现代农业发展。十年奔小康,一场灾害全泡汤,面对自然灾害,八成农民有参加农业保险的意愿。

  -三家公司具体承办

  农业保险曾在上世纪八十年代出现,但农业保险赔付率高、盈利困难,保险公司纷纷抽身。此次出台的政策性农业保险在保障农民利益和保险公司正常运转之间找到了一个平衡点。据悉,本市选定中国人保、安华农业保险、中华联合财产保险3家公司的北京分公司,作为政策性农业保险的合作对象,市财政将按照其农业险种保费总收入10%的标准给予经营管理费用补贴,还将支持3家承办保险公司享受国家有关税收减免政策。今年为试用期,商业保险公司若出现服务态度差、农民意见大、违规经营等行为,合作协议将终止。

  -推出12个农业险种

  今年,本市推出了小麦、玉米、

苹果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、温室园艺、西瓜、奶牛、肉鸡、猪12个政策性农业保险险种。“十一五”期间,政策性农业保险将覆盖主要农业资源的30%。在这些险种中,玉米保费最低,每亩仅为32元,其中农民自己只需交纳16元;奶牛保额最高,每头最高可达7000元。以粮食作物为例,凡种植面积5亩以上的小麦,均可向保险公司投保。小麦亩保险金额为500元,费率8%,除去政府补贴部分,农民自己最多每亩只要交纳20元保费,就可免除天灾受损的后顾之忧。

  -保费补贴至少一半

  市农委主任李进山介绍说,凡在本市范围内从事农业生产的农民、农业龙头企业、农民专业合作组织和农产品行业协会等均可根据政策性险种的具体条款自愿参保。同时鼓励各区县组织分散农户以村、乡镇为单位整体参保;鼓励由农业龙头企业带领基地农户集中参保;鼓励由农民专业合作组织和农产品行业协会组织社员集中参保。市财政将给予参保农民一半的保费补贴,分期拨付商业保险公司。各区县可在市级补贴基础上累加补贴农民保费,如大兴区对参加奶牛保险农户,就补贴保费的70%。

  此外,“十一五”期间,市财政每年按照农业增加值的千分之一预提巨灾风险

准备金,实行有灾补偿、无灾积累、滚动使用。政策性农业保险当年综合赔付率超过160%时,启动巨灾风险准备金,确保农民遭受自然灾害损失后,至少可以收回投入成本。

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